改革开放三十年，房改二十年。我国房地产行业发展史也是伴随相关政策而逐步发展起来的。其中有些政策取到了积极的效果、有些政策则归于沉寂。07-08的房地产市场更多的是政策担纲主角，其发展与政策交互调整着“步调”。09年的房地产政策如何变化也成为多方关注的焦点。接下来，我们简要回顾近期房地产政策变化历史，并对相关政策加以解读。

　　【导读要点】

　　1、房地产政策发展经历三个主要阶段

　　1988年～1997年的起步阶段，房地产商品化开始，土地管理制度、公积金管理体制、小区物业管理等制度相继出台，房地产业于1997年的一次经济研讨会上，提出了列为国民经济新增长点的观点；

　　1998年～2001年进入跨越发展阶段，国家从住房贷款上放开，倡导积极的消费模式，连续7次降息。极大的鼓励了房地产业的发展。

　　2002年～2005年，房地产业的飞速发展阶段。土地招拍挂的出台更是激进式的推高了房价，同时为了能将房地产业发展健康有序，05年相继出台调空措施。

　　2006年～2008年，高潮到调整期。房地产业火车头一旦发动起来，前进的脚步减缓将比较困难。06、07年的市场表现的异常火暴。07年底调控政策效应才逐步显现，08年地产市场在世界整体经济形势低迷的波潮中也开始走低。政府开始关注房地产发展的平衡性、平等性，保障性住房建设和政策的执行。

　　09年将是比较特殊的年份，国民经济肯定是以振兴、恢复活力为主，发展高点被调控的房地产市场也接到频繁的鼓励橄榄枝，同样政策的效应也将有一定的消化时间。

　　2、近三年房地产调控政策特点

　　07年调控政策注重落实、不断增压，08年政策是适宽、适紧，调控音调变化，09年将预计将是主抓重点、重在平衡。

　　3、近期政策

　　出台更多的是各种优惠措施的出台，无论利率、贷款、公积金等都让购房者减轻了压力，同时也从资金来源渠道上逐步放宽。但政策的密集程度有所降低，未来也将是依托宏观经济的发展，但有一点是可以肯定的，政策的进一步落实，重点项目的跟踪将是本年度工作的重点。

　　【房地产行业重要作用】

　　房地产行业与建材、建筑、流通、中介服务、物业管理等多个产业相互关联。房地产业与宏观经济的稳定发展及人民群众生活联系更加紧密。国家统计局8日公布的数据显示，房地产业增加值占我国国内生产总值(GDP)比重超过5%，在国民经济发展中发挥了支柱产业的重要作用。某些重点发展城市的占比接近10%。房地产的重要性也从以下的数据中可以看出来：

　　1、房地产行业及上下游关联的行业所拉动的经济GDP的发展占整体GDP的比重超过20%；

　　2、房地产行业的解决建筑企业的就业人数所占比重极高；

　　3、房地产行业的各项贷款余额占金融机构的贷款比重超过50%；

　　4、各级政府平均从房地产行业的各项财政收入占整体财政收入的比重超过50%。

　　政策同经济发展相互关联的，也是行业发展的指挥棒。正是由于房地产行业的重要性，近几年国家出台的许多调控政策都或多或少的与房地产行业有关。

　　【春节前后重点政策盘点(2008底-2009初)】

　　春节是我国的传统节日，十五过去了，旧的一年也在热闹声中落幕。新年伊始，1月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比下降0.9%，降幅比12月扩大0.5个百分点；环比下降0.2%。整体经济形势仍不容乐观，现将春节前后的重点政策加以汇总，从政策角度寻找国家在经济调控中的指挥方向：

　　政策1：《廉租住房建设贷款管理办法》

　　出台时间：2008年12月17日

　　政策类型：保障性住房资金来源的确认，规范保障性住房的落实情况

　　政策目的：保障性住房政策细化

　　政策执行：完成

　　政策主要内容：为支持廉租住房开发建设，中国人民银行、银监会17日公布了《廉租住房建设贷款管理办法》。规定廉租住房建设贷款利率应按中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率下浮10%执行；申请廉租住房建设贷款人新建廉租住房项目资本金不低于项目总投资20%的比例；改建廉租住房项目资本金不低于项目总投资30%的比例。

　　政策2：探索闲置公积金用经济适用房建设方案

　　出台时间：2008年12月21日

　　政策类型：扩大资金来源

　　政策目的：丰富建设房地产建设资金，主动激发房地产活力，增加房地产开发投资

　　政策执行：没有完成

　　政策主要内容：2008年12月21日,国务院出台了《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》(国办131号文,以下简称“131号文”)。其中规定，探索闲置公积金用于经济适用房建设等。

　　政策3：央行百日内五次降息

　　出台时间：2008年

　　政策类型：金融政策，鼓励投资消费

　　政策目的：货币政策为经济的调节器，如此频繁降息是为了调动房地产行业，也是为了调整其他经济主体的生存环境。

　　政策执行：完成

　　政策主要内容：中国央行今天宣布年内第五次降息：从十二月二十三日起，下调一年期人民币存贷款基准利率各零点二七个百分点，此次降息距九月中旬本年度首次降息不足百日时间，

　　政策4：贷款利率降低 改善性需求受鼓励

　　出台时间：计划

　　政策类型：扩大需求

　　政策目的：放松资金、降低贷款限制，多渠道鼓励资金进入

　　政策执行：完成

　　政策主要内容：加大对自住型和改善型住房消费的信贷支持力度。对已贷款购买一套住房的居民，为改善居住条件，再贷款购买第二套普通住房的，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。对其他贷款购买第二套及以上住房的，贷款利率等由商业银行在基准利率基础上按风险合理确定。

　　自2009年1月1日至12月31日，个人转让购买超过2年(含2年)的住房，普通住房免征营业税，非普通住房按其转让收入与购买该住房价款的差额征收营业税；个人转让购买不足2年的住房，普通住房按其转让收入与购买该住房价款的差额征收营业税，非普通住房按其转让收入全额征收营业税